关于北天竺建制。蓟王亦有决断。
不增设山南都护府，亦不迁入岭南都护府。更不立为属国，置“使天竺中郎将”领护。而是请立丰州，列为大汉十五州。
时，蓟王欲先将赐支都护府，改立梁州，为大汉十五州；次将扶南等国，立为宁州，为大汉十六州；再将天竺半岛，立为丰州，为大汉十七州。
正因虑及，由内而外，向化程度，参差不齐。赐支都护府，多为八种西羌。向化日久，最易归心。三南半岛次之，天竺半岛最次。
岂料，因借马鸣菩萨之力，蓟王身证果位，为虎衣明王本尊。尤其，佛教盛行之北天竺，假神佛之力，反倒最先归心。
于是乎，水到渠成。蓟王请立丰州。为大汉十五州。
北天竺诸国。其国境，大为一郡，多为一县。皆就地转化成属国。由属国都尉领护，秩比二千石。隶属于辅汉大将军幕府。治民领兵，权如太守。属国官掌属国兵，称“属国骑”或“属国胡骑”。
设丞、侯、千人等官，下有九译令，又置属国长史、属国且渠、属国日逐、属国当户等官。各官由汉人或内属羌、胡首领充任。
其中，摩揭陀、瞻波、大秦婆罗门，三王赐国姓，封“率众王”。又作“帅众王”。两汉时，如羌、乌桓、鲜卑等各部首领，常封此爵。余下诸国，据国土大小，封归义侯、邑君、邑长，不一而足。
《后汉书·百官志》：“四夷国王、率众王、归义侯、邑君、邑长，皆有丞，比郡县。”
自率众王以降，归义侯、邑君、邑长，爵位类比汉家王侯。得享衣食租税。率众王，食一郡。归义侯，食一县。邑君，食一城。邑长，食一邑。以此类推。
先前，蓟王命九译令，将诸国书卷，收集整理，编撰成册。便为《集簿》所用。
如此一来。各国，封君列候，食邑几何，一目了然。封地亦行《推恩令》。王子公主，各有食邑。虽不比先前奴隶城邦，举国为奴，国民所得，皆为国主所用，金银珠玉，堆积如山。
为汉家王侯，亦足称丰衣足食。更加蓟国吏治，令人称道。执政安民，持续释放人力、物力、地利。
料想，衣食租税，尤胜先前。
又譬如，迦征伽罗国，王族绝嗣，役属邻国；城郭丘墟，多居村邑。则立为县。另有临江城等，央恰布藏布江，沿线无主之地。皆被一并划分为县。只需编户为民，穿渠营城。不出数载，皆为良田。
丰州治所，蓟王未设华氏城。而另择王舍城。
王舍城，有新旧二城之分。
佛陀时代（前684年）。摩揭陀国定都于此，取名：“矩奢揭罗补罗”。又作王舍山城。意译“上茅宫城”。“矩奢”意为上茅草、吉祥草。此草有香味，色绀青，如孔雀之尾，似茅类。佛成道前，由诸天受此草而敷座于菩提树下。矩奢揭罗补罗城所生之茅有芳香，故取为都城名。
后此城因毁于火灾，遂向北迁移到九里外新城：“罗阅祇伽罗”。“罗阅祇”意为王舍，“伽罗”意为城。又称“罗阅城”。唐玄奘称“曷罗阇姞利呬”城。
之后，摩揭陀国，为应扩张所需，阿育王三迁其都至华氏城。王舍城逐渐荒废。
法显《佛国记》载，“出（新城）城南四里，南向入谷，至五山里。五山周围，状若城郭，即是芊沙王旧城。城东西可五、六里，南北七、八里。”
玄奘《大唐西域记》又载，“（旧城）崇山四周，以为外郭，西通峡径，北辟山门，东西长，南北狭，周一百五十余里。内城余趾周三十余里”，“曷罗阇姞利呬（新城）城。外郭已坏，无复遗堵。内城虽毁，基址犹峻，周二十余里，面有一门。”
据此可知。
王舍旧城，上茅宫城。建于五山环绕，山谷之中。四周有崇山为外廓，西通峡径，北辟山门，东西长，南北狭，周一百五十余里。宫城，东西五、六里，南北七、八里，周三十余里。
向北九里，谷外另有新王舍城，罗阅城。周二十余里。正对谷口，南面开一门。
上茅城，群山环抱，易守难攻。罗阅城，扼咽喉要道，为入谷城塞。待修复。新旧王舍，可为州治。
首任州牧，并诸国相，及属国都尉人选，蓟王已命南閤祭酒许攸，详加甄选。
蓟王有意殑伽港长万震，为首任丰州牧。
燔史关中郎将安玄，领拓土先锋营，重筑王舍城。各国留守官吏，经考核后，择优录取。充填吏治。
至于北天竺精挑细选，十万精兵，并一万青野象兵。皆划归辅汉大幕府。先前，程普、徐荣，擢升为左右绥西将军，秩真二千石。蓟王有意，将二人之一，调入岭南都护府。除为绥南将军。镇守丰州。
又恐安息大军，尚未退兵。不宜妄动。
若论功行赏。赵云、陈到，位居首功，可升四绥将军。然蓟王又不舍子龙、叔至，外放。
遂开府议，问计群僚。
军正沮授言道：“丰州三登之地，其利之大，不可弃也。”
论地势，不及西域为陇右藩屏。然论地利，则远超西域。上计署预估。丰州一季三登，待圩田大成。当数倍于蓟国。甚至以一州之力，可兼济天下。
失北天竺反哺。中天竺、南天竺，居贫瘠台地，不毛海岸。又遭贵霜猛击。持续失血，回天乏术。国祚难继，再无还手之力。可想而知。如百乘王朝，不降累世仇敌，必投蓟王门下。
“不战而屈人之兵，善之善者也。”
沮授之意，蓟王自心知肚明。正因地利之大，难以估计。非贤臣良将，不可牧守。故，赵云、陈到，正当适宜。
“臣举一人。”正是东曹掾徐庶。
“元直，欲举何人？”蓟王笑问。
“真番都尉。”徐庶答曰。
真番属国都尉，亦非旁人。乃蓟王二兄刘武。初时，领兵拱卫督亢城仓，后积功升迁，被蓟王派驻半岛，为真番马韩属国都尉。
“二兄，力有未逮。”蓟王仍有顾虑。
沮授进言：“真番都尉，可为绥南左将军。除绥西将军之一，为右将军。”
以程普、徐荣之一，为绥南右将军。刘武拜，绥南左将军。再擢升合适之人，补二人身后之缺。如此，皆大欢喜。
“可。”蓟王从谏如流。
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