春二月甲子（初一）的朔望朝中，一系列彻候、关内侯的封赏，被新任御史大夫张苍提出，廷议表决通过。
治粟内吏刘揭，因为在诛灭诸吕过程中，夺取吕禄手中虎符的功劳，被封为阳信侯，食邑千二百户。
除此之外，刘弘还提出：凡跟随太祖高皇帝征战，现秩二千石以上者，皆封关内侯，以嘉其功！
对此，朝臣们自然是满口赞同。
——寻常人要想封侯，那起码要独领一部校尉，并在战斗中获得一次酣畅淋漓的胜利，才有那么些许可能！
这对绝大多数朝臣而言，都不是轻易能达成的目标。
不过，这秩二千石···
只要被脑子抽抽，牵扯上什么‘谋反’‘大不敬’之类的事，那顶多熬个几年，二千石的位置，熬都能熬出来！
——千石级别的京官外放，起步就是二千石的郡守、郡尉！
有了这么一个‘二千石尽为关内侯’的先例，那将来，朝臣们就多了一条封侯的路子——待等将来新帝登基，苦于大权旁落于权臣之手的时候，自然也可以为了安抚功勋阶级，玩一出‘尽封孝x皇帝功臣为侯’！
而刘弘这一手，是陈平无论如何，也没有想到的。
——在跟随刘邦打天下的元老们中，如今还活着，并爬上二千石位置的，基本都是各地郡守！
有了这么一出，小皇帝在实际上，已经达成了对起码二十个郡主官的拉拢！
而且这二十多个郡守，可不是寻常任丞相府宰割的阿猫阿狗——这帮人的位置，可都是秦末汉初，楚汉争霸之际一刀一枪杀出来的！
撇开功劳高低不论，这帮人的政治成分，并不比陈平差到哪里去！
朝堂、地方，甚至于军队，双方权利的争夺，都在一点点向着不利于陈平的方向发展；这让陈平忧心忡忡。
为此，陈平和周勃甚至还闹出了一点不愉快！
——周勃认为，当初在安门之上，就应该一不做二不休，先把小皇帝推下城墙，然后将飞狐军归为叛党！
对于周勃的马后炮，陈平则表示相当无语——如果真的有那个胆子，周勃当时早就如此做了，根本不会等到现在···
而刘弘此举，却不尽是为了打击陈平一党，争夺对地方官员的掌控权。
实际上，刘弘这一出，学的还是历史上的文帝故智——以恩赏功臣为名，掌握数十个对自己感恩戴德，忠心耿耿，且手中握有实权、资历，随时有资格进入中央，出任九卿的高帝勋臣。
而刘弘此次的封赏，比历史上文帝那一次，多了两个人：汉中守田叔，以及，谒者仆射汲忡。
汲忡的封赏，自然是早在一月初，刘弘就已经放出风；田叔的封赏，则算是刘弘突如其来的一个想法。
当然，其余那二十四个被封为关内侯，食邑五百户的勋臣当中，也不乏熟悉的面孔；例如——淮阳郡守：申屠嘉。
比起封刘揭为彻侯，所需要做的选择封地、遴选租户等繁杂的工作所不同，关内侯只得食邑，不具有对封地的任何权利。
而彻侯，除了不具备对封地百姓的治理权，以及封地军队的执掌权外，其一应权利，几乎与诸侯王如出一辙！
如诸侯王会有朝廷委派的王相、内史、中尉一样，西汉的彻候，同样会有朝廷委派侯相，代表朝廷，替彻侯治理封地；但由于彻侯封地普遍不超过一县之地，所以侯相的职权，与县令大致相同。
与此同时，彻侯对于自己的侯相，几乎不具备任何管理权；侯相只负责这块封土中，原本属于县令的治理工作，直接对丞相府负责，并不用鸟彻侯。
所以，彻侯侯相，也被舆论在非正式场合戏称一句‘县相’，秩六百石。
而在封土之上，彻侯拥有的权力，包括兴建与食邑相符合的府邸，征召封地百姓为其义务劳动——即徭役；以及掌握一支不超过五十人，武器装备符合民间持有武器标准的私人卫队。
除此之外，彻侯还会拥有一个秩三百石的‘家丞’，可以自己选人担任并上报丞相府备案；彻侯家丞存在的意义，才是替彻侯管理封地的管家，负责替彻侯收取封地租税。
西汉绝大多数彻侯，都普遍不常住于自己的封地，而是聚集于长安，寻求着入朝为九卿，甚至三公的机会。
与之相比，关内侯无疑差很多——就像刘弘此次，封为关内侯的二十六个勋臣，均食邑五百户，那这个关内侯侯爵能给这二十六人带来的，出了身份地位之外，就只有丞相府发放的五百户人家的租税，大约每年十万钱左右。
可以说西汉的彻侯，等同于阉割版的诸侯王；而关内侯，就只是一张可世袭的长期饭票。
对于每年花十万钱，收买一个对老刘家忠心耿耿，并且有能力治理好一郡之地的开国功臣，刘弘表示：这个买卖很划算。
因为无论是彻侯还是关内侯，在国家遇到战争时，理论上都有出征讨伐的义务；并且出征所耗费的一应物资，如军粮、武器军械、饷钱等，都由彻侯、关内侯自掏腰包承担。
所以，某种意义上，西汉勋贵阶级与中央的关系，类似于‘中央荣养勋贵，待等有事，勋贵为国出征’的同生共存关系。
因此，刘弘并不担心随着越来越多的功臣被封侯，会导致国家财政会受到影响——即便刘弘心里明确的知道，如今汉室天下，起码有十分之一的土地，被封给了数百位彻侯、关内侯，做食邑之土。①
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