十月初，秋阳似火，整个南平国都沉浸在秋收的喜悦之中，一袋袋稻子被晾晒着，空气中似乎都流淌着一股稻香。
得益于快速平定了江陵城，所以南平三州损坏并不多，百姓们没有经受兵灾，所以对于唐国的统治，显得很平和。
百姓们接触的一般都是吏员，亦或者地方的豪强，对于国主的换位，其实并不在意，再加上利益未曾受损，还免了今年的税，眼皮子浅的百姓们自然无所谓了。
自古以来，打天下容易坐天下难。
刘邦花费七年统一天下，但却耗费十余年平稳天下；后周郭威呕心沥血治理天下，三年而逝，郭荣七年而崩，明君难长命。
百姓好治理，但豪强地主却是“民心”所在，这些人是读书人，也是地方的基石，普通的皇帝是细细地打磨，雕刻，甚至如赵匡胤一般的跪舔。
而李嘉不同，他是征服者，信仰的是兵者为王，心中有着众生平等的想法，豪强再厉害，也是平民，必须服从指挥。
这批基石不太听话，甚至还压了小草，搬之。
大兵压境的情况下，一个个庄园主们携家带口地离去，为繁荣朗州与澧州而做贡献，重新努力成为一块好基石。
南平三州，首重江陵府，摆平了这里，自然就任凭摆布了。
“澧州、朗州，本就隶属于荆南节度使，如今不过是重新回归罢了！江陵府改名为荆州！”
李嘉的声音很清脆，也有些活泼，毕竟比较年轻，老气横秋的话语不适合他。
这话听着孙光宪一楞，澧州与朗州是楚国夺取荆南辖下的州县，已经有数十年了，如今又重新一统，着实令人惊讶。
其中的信任，简直令人难以言表，这种信任他不过是没有经历过，但他的身份可是降臣，如今却一朝重用，其中的襟怀，令人万分感慨。
“如今这五州之地，百万丁口，就全在卿家手里，不可辜负啊！”
“必不负陛下所托！”孙光宪浑身一震，话语中颇有些老当益壮的样子，李嘉瞬间就笑了：
“我自当相信先生！”
“设荆南府，辖下共有归州、峡州、荆州、澧州、朗州，五州二十一县，户约十六万，设知府一名，正四品，统辖一府大小事务；通判一人，从四品，掌管一府刑名按劾、诉讼之事，亦协助知府政务；又设府转运使衙门，从四品，专事于赋税之事！”
“设巡检司衙门，巡检一名，从三品，副巡检若干，兵五百，隶属于知府衙门！”
“以江陵伯李信为首，领兵一万，为一卫，为都统，驻荆州，以备北患！”李信攻伐南平有功，被等江陵伯，而且他还新设了一个军（两千五百人）以上的作战级别——卫。
如果按照常规，军以上是厢，领十个军，两万五千人，规模太大了，而且常规作战，万人就差不多，再多就灭国之之战，李嘉不放心两万多人在别人手里。
李嘉拿出早已经计划好的稿子，这些东西他想了一夜，终于拿出来述说。
府，这一级地方机构，其实并不罕见，在唐时基本上是首都与陪都设府，五代如是，去开封府，江陵府，以及南汉的兴王府（被李嘉改为承天府），名义上与州平级，但地位却高一筹，而李嘉准备让其再升为地方最大的机构，位于州之上，相当于省。
此时虽然规模有些小，但过几年兼并一些州县，在合并就是了。
荆南府的设立，还享受了洞庭湖之利。
知府名义上权势很大，但赋税之权被转运使夺走，领兵之权被都统（卫军）把持，再加上判官掌弹劾、诉讼之权，知府的权力受到了很明显的限制，名义上的一府之主，并不好当。
之前四分湖南的策略，明显的被篡改了，李嘉也需要再次调整。
大小制衡，才是中央集权的正确部署。
孙光宪很显然仔细地听了下去，对于这些制衡他不以为意，这是朝廷的正确想法，他有把握掌控荆南的局面，毕竟是当家了几十年，这些制衡暂且难不倒他。
这些东西，则是为后来者而设的。
而且，皇帝没有常规的设置节度使藩镇，这令他甚是欢喜，南平可也算是他的第二故乡，如果被那些节度使剥削，他可不忍心。
“不知这判官之属，在于何人？”孙光宪直接问道。
“朗州刺史李怀恩，素有抱负，让他担任判官，正可以一展身手！”李嘉淡淡地说道。
此人孙光宪倒是听说过名声，名声不错，如今为他副手，倒也算妥当。
“既然荆南府设立，那么还需要一些善政，方显大唐之恩！”
皇帝的话，让孙光宪一激灵，改变了那么多，还不够吗？他心里打定主意，若是这些改变并不适合荆南，他绝对会顶过去。
“江陵城位于长江北岸，土地肥沃，良田无数，平年多而灾年少，但凡预则立，不预则废，饱饭吃多了，饿肚子的滋味可不想再受，朕属意，设常平仓，以备粮荒！”
“此乃善政，自当有之！”孙光宪听到这，心中甚意，看向李嘉的眼神中，似乎还带着光芒。
常平源于战国时李悝在魏所行的平籴，即政府于丰年购进粮食储存，以免谷贱伤农，歉年卖出所储粮食以稳定粮价，后来汉武帝时，桑弘羊发展了上述思想，创立平准法，依仗政府掌握的大量钱帛物资，在京师贱收贵卖以平抑物价。
汉之后，基本停掉，直到隋唐再次设立，五代人都吃不饱，哪有余力再设？所有的一切都是为了打仗，自然废弃。
“常平仓之粮，须有一府所食三年之粮，转运使须以赋税总数十之一以作常平粮，中央地方各半之！”
“设常平使一人，从四品。”
也就是说，朝廷和地方以七三分税，再各用半成纳入常平仓，赋税以后是朝廷六成五，地方两成五。
孙光宪听着自然心中欢喜。
“再设军仓，乃供应军队之粮仓，须备一年之食，辎重营与地方共管之！”
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