人总有无奈的时候，国家也是。
在彭捷奥更东边的一个国家正面临着这样的抉择。
整个国家拥有大约四百多万人口，大约有十二万青壮年死在了战场上。
加上长年被彭捷奥帝国吸血，国内的经济一直处于半崩溃的状态中。
以前能维持住，是因为彭捷奥帝国的权威神圣不可侵犯，而且多年的“从属关系”让国内很多人，特别是老一辈人对彭捷奥帝国有一种盲目的崇拜！
同时国内在物质上的需求并不高，虽然日子苦一点，但也不是过不下去。
对于大多数人来说，只要能活下去，哪怕条件差一点，也不是不能过日子的。
在武力威慑和政治胁迫下，这个小国家只能不断的向彭捷奥输血。
但现在，他们输不动了。
战争失败之后第一时间“反对派”就开始大量的诞生，这些人细数着这些年里彭捷奥帝国的索取和暴行。
去年一年他们就饿死了超过二十万人，比战争中死去的人还要多！
而造成这个结果的主要原因，就是粮食摊派问题！
作为轴心国，宗主国，彭捷奥在整个军事集团中的地位很高，威望很足。
而且这么多年下来动辄灭国的手段也让人胆寒，同时国内高层基本都是亲向彭捷奥的统治者，所以这个极其不合理的决定，还是贯彻了下来。
大批原本应该给本国国民的粮食，被运送到彭捷奥去，导致了国内也出现了饥荒，并且饿死了很多人。
反对派立刻就占据了上风，并开始武装自己，打算推翻现在的统治，甚至扬言要打到彭捷奥去！
如果放在以前，不会有什么人来响应这些反对派。
但现在的情况已经完全不同了，国内阶级之间的矛盾已经达到了顶点，根本维持不下去了！
就连军队中都已经有些倒向了反对派，而彭捷奥帝国自己也一身麻烦，根本解决不了他们的问题。
统治阶级就必须尽快作出决定。
是保持对反对派的镇压，并且想尽办法消灭这部分人，还是……倒向联邦！
他们现在多了一个选择，那就是联邦！
联邦搞了一个人道主义援助计划，基本上所有正面临饥荒的国家都有资格受到援助。
但物资是有限的，先给谁，后给谁，给多少，还是有说法的。
联邦政府对外说会通过考察决定人道主义救援的安排，但私底下他们大致已经知道了，只要“脱离”和彭捷奥的关系，就能够得到大量的物资救援！
而且这个“脱离”，并不是简单的说我们取消盟约那么简单！
不仅要对国际社会公开发表宣言，同时还要签署一份条约，自愿永久退出以彭捷奥帝国为核心的军事集团以及政治集团。
只有这样，才能得到联邦人的人道主义救援物资。
他们在逼迫这些小国家“背叛”彭捷奥帝国，这种“背叛”，远比来自联邦的“伤害”更可怕！
粮食，种子，生产材料。
去年就发生的饥荒让很多种子都成为了人们的口粮，几年没有种子种植，再往后过一过，情况只会更糟糕！
其实不只是这一个国家，不少小国家都面临着相同的问题，国内的矛盾重重，阶级之间的冲突已经白热化，甚至有些已经发生了内战。
以前他们没得选，保持现状说不定还能从彭捷奥那边要点东西，虽然可能性不大。
但现在有了更多的选择之后，这些在最艰难时刻都没有提出要“分手”的成员国，突然间开始频繁的联系联邦人。
帝国皇帝陛下知道之后沉默了很久。
从某种程度上来说，这的确是他想要看见的，这些小国家已经无法继续为帝国输血，留下来除了麻烦之外还是麻烦。
但当他们真的要离开，而且还是在联邦人的干涉下，主动离开时，他又有些担心，还有些愤怒！
背叛永远都是令人愤怒的！
一旦联邦人开始渗透这些国家，对彭捷奥形成包围的趋势，那么以后彭捷奥帝国很难重新回到能和联邦对抗的状态中。
并且彭捷奥帝国也很难继续相信这些和联邦维持了很久邦交关系的国家，哪怕他们真的没有什么！
在不信任和不安中，周边那些国家，就能不断的消耗他们的国力，让他们疲于应对！
彭捷奥帝国虽然是宗主国，但是这些年对这些从属的高压统治也积累了很多的不满。
这一次割裂，很有可能真的会变成一个大麻烦。
皇帝陛下正在思考这些事情的时候，首相走了进来，面色很严肃，“他们搞了一个十二国会议。”
这句话说得没头没脑，皇帝陛下愣了一下后用带着困惑的眼神看向他，“所以……这是什么意思？”
首相立刻解释起来，“那些以前我们的从属国，他们有人牵头，很有可能是联邦人牵头，搞了一个十二国会议，而目的是签署一份《永久退出彭捷奥战略联盟条约》的计划！”
单独的某一个小国家真的不太敢突然站起来说要退出联盟，彭捷奥虽然被联邦打败了，可依旧不是他们能够挑衅的。
他们打不过联邦人，打这些小国家，还不是随随便便？
所以这件事，谁都不愿意先出头。
联邦人似乎意识到了他们的问题，所以这次干脆召集了十二个国家一起来发布，加上有联邦背后的承诺，这个十二国会议就被确定了下来。
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