时至光和四年十一月，离鲜卑单于檀石槐死去不满月旬。在朝廷对于檀石槐之死还未作回复之时，鲜卑各部终于在经过不少时日单于之位的争夺之后扬言将对大汉进行报复，尤其是朔方项敖。或许是檀石槐亦安排不少后手，其子和连如愿即位，成为鲜卑单于。
和连才能便不及其父檀石槐，在即位单于之后为巩固自己单于之位威望，便在大雪纷飞的十一月以为父报仇的理由，悍然发动对大汉边境大举侵略。
鲜卑各族心怀他意，虽听和连号令，然各族首领皆是派出大队骑兵，作出强攻之举。只派小股骑兵到大汉境内招摇一趟，如同走马观花。不过和连也并非傻子，见个部落首领如此应对，无奈之下只有声势极大的摇旗呐喊，并未真正大举骑兵入大汉边境。
“府君，鲜卑如此猖狂，今年冬季吾朔方该如何度过才是？”
“张都尉不必过忧，此时鲜卑内部不和，多数部落如此只是做做样子，表表心意。”徐福站在项敖身旁作揖对张龙说道：“接下来数月极是严寒，不管是大汉抑或鲜卑，都不宜出兵，若鲜卑真大举骑兵侵略不异于自掘坟墓。”
张龙闻言略作思考，点着头道：“军师所言极是，倒是下官太过担忧。如此以来吾郡内只需加强防守督查即可。”
“理当如此！”项敖点头道：“鲜卑虽之时佯装如此，吾等还需得严加防范。劳烦今年诸位辛苦些许，高都尉仍是严防高阙要塞，可不得让鲜卑祸害吾等辛苦建立的大片良田。”
“顺领命！”高顺一脸不苟，并无太多表情领命。
“姜都尉领精骑三千至广牧驻扎，日夜巡防黄河沿岸，必要时可领兵支援五原，本府稍后便书信予五原太守，想必其愿亦同。”
“诺！”
“鸡鹿塞仍由张龙都尉驻扎，与三封县城将朔方西面给吾封死！”
“诺！”张龙与三封县县尉抱拳珍重接令。
“府君，俺待如何？数月都和百姓扯日常琐事实在无聊，不会又让俺留守吧！”焦猛见朔方防务即将被安排完毕，焦急又委屈的望着项敖问道。原本一堂严肃的郡衙被焦猛如此忍俊不禁的表情逗得哄堂大笑，即便平日历不苟言笑的高顺亦是抽动着嘴角，忍得极为难受。
“哈哈！阿猛这是为何，前几日不是帮助翠红处理其家务事都忙得极为高兴么？”项敖见状，哈哈大笑，更是开起焦猛玩笑。焦猛闻言瞬间脸色通红，甚至耳根都快燃了起来，在旁支支吾吾得不知说甚。
众人见状更是笑得直不起腰。跟随项敖的众人，如今也只得焦猛会如同孩童一般，其余众人或多或少对项敖更多的已变成尊敬，不复往日般亲切。
“焦督邮既然如此想为府君分忧，那便将高原新城和要塞暂时交于其兄弟二人打理如何？”胡昭在旁确实看不下去众人如此逗弄焦猛，便提出建议。
项敖强忍笑意：“孔明所言乃本府所想，便就此安排吧。”至于姜氏双胞在胡昭和徐福的强烈要求下，让项敖日常待在项敖身边以作亲卫。二人本就勇武，又极其稳重，项敖从神农村带出一直跟随至今，忠诚更是不必担忧。
原本项敖不欲如此，在项敖想来，在朔方之地，武艺称其二，何人又敢称其一？不过胡昭每日都唠叨不停，什么君子不立危墙之下等等，念得项敖心烦，最后只得从之。
其实项敖看来，姜氏之中兄长坐镇一方才是人尽其用，不过此时只得一郡之地，欲让二人能有发挥还得等项敖管辖更大之后再作安排。
对于朔方百姓来说，今年不管北疆鲜卑如何蹦跶，似乎都对他们无太大影响。百姓想的更多的则是在项太守并不高、甚至百姓觉得极低的赋税之中如何能租到更多田地，如何能与郡衙谈得少许煤团的售卖权力。
三十多万难民的涌入，之前虽对于朔方是极大的压力，如今被胡昭与徐福治理妥当之后便是除弊得利之时。不管是农耕抑或是商贸，项敖都是大力支持。
尤其是马钧研发优化的诸多农具或者马车，产量暂时虽是不高，但其功效却比大汉许多地方所产都要好使。除开比较常见农具项敖极大提升产量低价卖出让愿意从商的百姓外出朔方贩卖之外，更是找到中山甄家渠道，贩卖马匹铁盐等严禁物资。
至于大汉盛产的茶及陶器物件，更是高价卖至鲜卑及西域。不过对于凉州，项敖亦是懂得人情，打点不少士族，以免积得众怒可就不好办了。
和连所领鲜卑硬实蹦跶将至春节才消停下来，若不是积雪太厚，估计鲜卑闲来无事会继续骚扰寻找机会。此时朔方临戎城中确实一片喜庆。
圣旨终于在年关之前来到朔方，交于项敖，项敖可是望穿秋水。
朝廷此次极为大方，不知是何原由，迁项敖为征北将军，封关内侯，特命项敖有开府权。并命项敖建立北域都护府，将朔方郡、五原郡、云中郡划出并州，加上鄂尔多斯草原上的新县城为北域都护府所辖，更是下放所有官职任命权利，只需上报朝廷报备即可。
汉灵帝刘宏将鄂尔多斯草原上新城命名为容城，取海纳百川、有容乃大之意。其意极为明显，就是同意项敖用文化入侵的方法彻底平稳北域。除开官方圣旨，汉灵帝刘宏还以长辈口吻私下给项敖写有书信。
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