威海刘公岛，毛承祚在自己的书房里正在阅读朱万化交给他的新东江镇军政管理原则的手册。不时的提笔写下自己的阅读心得，他在为即将赴任东江，接手东江镇的军政做着准备。朝廷的嘉奖任命旨意前两天已经到了，朝廷任命毛承祚为东江镇副总兵，领威海卫指挥佥事衔。这也是四品武官了，目前朱家一系的人员，除了朱大典，其他人还没有这么高的官衔。
朱万化在手册中详细叙述了军事、政权、农业、工业、交通、外交等各个方面。内容非常详尽。
军事方面：以原一营、四营提供的骨干为基础，最多用半年时间组建训练出一个团的兵力，番号为辽宁独立团，满编约3000人。独立团成军之前，一营、四营暂时驻扎东江镇。
由于是独立团，所以直属部队得到了加强：警卫连中增加了特战排，炮连中有一个重炮排，拥有三门经过改造的佛郎机大口径火炮，这三门重炮用于攻坚战。另外增加一个舟桥连。
黄海舰队还要组建一个近海兼内河的分舰队，用于辽东周边岛屿的占领控制，和鸭绿江内河的巡逻警戒。
考虑到周围多山，因此，独立团的三个营都要按山地营组建训练。辽东的冬季漫长，雪橇、雪爬犁的运输方式就要考虑。
正规军之外，训练编制一个武警支队（相当于团的编制），人员不定编，暂定3000人。支队之下设营、连、排、班。
武警执行军衔制，基本是冷兵器，遵化一战，缴获了鞑子的大批刀枪，因此朱家现在也不缺少冷兵器。军官装备喷子，每个营中有一个连装备新式火铳。有少量的半自动机枪和掷弹筒用于训练。
最后是维持地方治安的警察。各个行政区域都要建立警察局。警察、武警军官主要来源于威海的警官教导队。
监狱属于法院管辖，所以狱卒并非警察，也不归警察局管。古代尚不需要交通警察，至于达官贵人出行的安全也不是警察的职责。所以，警察的职责单一化了，就是户籍，治安，社会秩序。需要动武就招呼武警，警察本身就是个管理职能。因为他们管的事儿，带有强制性质，所以要穿警服、带警棍，警察打人是执法，是合理合法的行为。警官要配枪，如果有人袭击警察，警察开枪自卫是合法的。
由于警察的特殊性，所以，其人员素质就要高要求。警察犯罪属于知法犯法，是要罪加一等的。
政权方面：原来毛文龙时代的东江镇是没有地方政权机构的，它就是个军事集团，辖地内普通百姓，农民、商人都很少，他们也没有管理，任其自由生存。朱家接手之后，农、工、商将要得到全面发展。并且农工生产，活跃经济将是东江镇主要的内容。因此，各级政权的建立完善将是初期的主要工作。
由于东江处于交战的前线，随时处于战争状态，因此，要实行军管，地方行政，法院都在军事管制之下。法院就是军事法庭，各级地方政权都由军队代表执行管理。
现在的东江只有镇江、义州是大城市，东江镇本身就是皮岛上的一个兵营，完全没有城镇的样子。不知是气候还是土质的原因，皮岛上一直是寸草不生的荒岛。周围海域是不错的渔场，所以，作为渔民的基地还是可以的。所以规划中皮岛作为海军基地来建设。除了海军设施之外，在渔村较集中的位置建一个行政管理的中心镇子，就叫东江镇。
朝廷给的名称叫做东江镇，暗含的皮岛就是它的中心，这就与朱万化的规划相差甚远了。这里是辽宁省的一部分，将来总要收复整个东北地区的。后金泛泛的称呼这个地区为辽东，所以，朱万化决定这个行政区的名称为辽宁省，省会暂定在镇江，旋即将镇江改名为“安东”，直接使用了后世的名称。
这个行政区划自己先定下来，内部自己称呼辽宁省，自己任命行政长官，对朝廷则称东江镇。将来如何上奏朝廷？朝廷将持什么态度？是否委派巡抚？这些都留待以后解决。总之，现在朱万化已经不愿意完全按朝廷的意思办了。
行政区划：目前东江镇所有控制区域设定为安东府，就是说目前辽宁省只有一个安东府，府城为安东。下辖四个县：安东县，辖周围地区和向南的沿海地区；义州改名新义州，设为新义州县，辖鸭绿江东岸地区；以皮岛为中心辖铁山为东江县；辽宁沿海的岛屿为长山县，县治所在长山岛。
县之下是乡，政权建设到乡一级（农村）。乡一级有乡长一人，警察一人，农艺师一人。
除了巡抚外，各级行政官员都不是朝廷任命的，并且都是军官兼职，叫知县不大合适，因此，县级长官就暂时称为县长，与大明的官府有所区别。
建立政权后第一个政令就是改地名，如安东、新义州等。
第二个政令是有偿分配土地，延期付款。由于当地百姓很少，这项政策的对象主要是移民。同时颁布减租减息的法律条文：规定最高佃租三成（30%）。私人借贷年息最高一成（10%），不得滚利。用法律强制减租减息，违法者严惩。现在的安东府范围内，极少有地主存在，颁布这样的法律完全没有障碍。
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