九月十一日，朱万化的船队到达琼州，第十二师师长李定国、教官阚文强和南洋贸易公司总掌柜兼南洋贸易护卫舰队教官的孔有德等人在琼州码头迎接。
整个琼州府（海南岛）已经在国防军的控制之下了，但是没有建立官府，实行的是军事管制，目前的驻军就是原文昌县农场护卫队扩编的独立第二团，去年他们暂时归属于十二师的指挥，但是保留独立第二团的番号。此外还有一个营编制的武警。
因此，此地就划归李定国的十二师统辖了，所以十二师的军官前来迎接。
按照现代的习惯，这里将会建立一个海南行省，首府设在琼州城（海口），管辖南海诸岛，为此，它的省属武警部队将拥有一个力量不弱的舰队，来管理保卫千里海疆。
从辖区、任务上看，孔有德管辖之下的南海舰队南洋贸易护航分舰队与之重合太多。因此，朱万化有意将他们合并，把位于台南的南洋贸易公司迁移到琼州，贸易护航分舰队划给海南省武警，把贸易护航和守卫海疆结合起来。在琼州设立巡抚衙门，南洋各个群岛设立县治。
因此，迎接的队伍里有孔有德。
建立一个行省什么最重要？或者说一个省的基础是什么？不外乎两项——人口和财政收入。
人口的问题由李定国汇报，他说：“圣宪王爷，由于这几年陆续接收了一些移民，岛上的汉族人口与岛上的土著黎族人口已经接近持平，人口总数已经超过了十二万，今年我们打算就近从广东招收一些。预计再有一两年，就可以超过二十万。目前的汉族人口绝大部分集中在琼州岛北部的几个县，这里自古就是汉人聚居之地，比较繁华的有琼州府、文昌县，中南部还是落后的黎族人的部落，他们基本上都是部落头人做首领，实质就是拥有奴隶的领主。我们准备调十二师的一个团进驻南部地区，铲除这种落后的奴隶制度。”
朱万化说道：“这方面的呈报文案孤王看过，也支持你们的计划，在我们的辖区不能允许奴隶制的存在。孤王建议你们尽量的宽容那些领主头人，不要动他们的财产，并尽量的任命他们为管理乡村的办事吏员，但是，敢于反抗的则坚决镇压。对于奴隶们，只要他们愿意则可以迁移到北部安置，分散南部黎族的人口。新来的大陆移民则优先安置在南部地区，以便同化他们。”
琼州的人口还是太少，似乎不够建省的条件，但是，如果参考现代海南省的情况这一点倒是可以将就。在现代海南岛有接近1000万的人口，不过现代人口基数大，不能用绝对的数字来衡量。横向比较之下，这些人口也就是相当于一个市级单位。
从这个角度说，琼州的人口达到二十万之后，建省也说得过去。按李定国的说法，两年时间有可能实现。在建省之前琼州只能按府一级治理了。
但是财政方面可就成了问题。
朱万化说：“按李师长的介绍，琼州岛北部的几个县还算勉强，按广东的标准来说，恐怕也属于比较差的县。中南部落后的黎族人部落还是非常原始的状态，经济二字根本就谈不上。这种状态，没有银子，如何建省？就是作为府也需要财政的支持。不要说上交中央的税银，起码本府的官府要运作起来，省属的武警需要的饷银粮草要能够满足，何况还有一个不小的舰队呢？”
情况的确不乐观，就算把孔有德的贸易公司调过来，也解决不了。贸易公司很富有，但是，公司的银子不等于官府的银子，官府至多能多收一点税，财政上并没有大的起色。
孔有德做了多年的生意，经济方面长了见识，他说道：“圣宪王爷，臣有一策，可以解琼州府库之急。我护航分舰队一直担负着收取南洋海上交通税的差事，这笔收入也是逐年增加，现在每年有八九十万两的收入了。在建立联省衙门之前，这笔银两是交到大都督府的，其用项基本上是各个海军舰队。建立联省衙门之后，这笔银子就上交到台湾省了，但是我南海舰队的费用可以截留一部分。”
这笔南洋海上交通税是崇祯四年时，南海舰队给航行与南洋的贸易船只发放一面专门制作的旗帜：蓝色的旗子上绣着黄色的“大明商贸”四个字，今年改为红色（国旗颜色）的旗子绣黄色的“中华商贸”四个字。悬挂这个旗子的船只，南海舰队将保证它的航海安全，如果被海盗打劫受到损失中国要负责赔偿。这个旗子不能白用，每面旗子每年1000两白银的海上交通税，不拿出交通税，就不准你进入南洋的航道。随着中华地区的繁荣，南洋的商贸船越来越多，这一项税收，一年的收入就接近了一百万两。
孔有德说：“这笔税收产生于南洋，既然琼州将来是管理南洋的，那么这笔税收就应该算作琼州的税收，琼州有了这笔银子，府库就充盈了。至于应该上交多少，如何使用，按照规定办理就可以了。”
琼州只有一个府，它最大的一笔支出就是所属的这支舰队，无论怎么分配，有这笔银子垫底也够用了。
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