史蒂夫·罗杰斯和拉托维尼亚皇帝聊过复仇者联盟的家属安置问题，早在分裂的复仇者联盟在哈雷机场相遇以前，甚至在复仇者联盟内部出现分歧以前，相关计划就已经启动了，哪怕是情报最为丰富的娜塔莎·罗曼诺夫也对此毫不知情——奥创事件中曾经在克林特·巴顿乡间住宅附近降临的那架昆式战机的GPS定位、以及塔台导航记录在悄无声息中被人删除，在美国人烟稀少、信息化不全的南部乡下，就算使用当代最先进的信息技术（指斯塔克工业的人工智能）也无法追查到他们的住址。
类似的行动还有很多，但不是每一个人都能有克林特·巴顿的待遇。
史蒂夫·罗杰斯被允许观看相关计划的一小部分文件，仅仅是几页资料透露出的情况就让人高兴不起来。在他无法查看的档案里记载着能让他惊掉下巴的文字，他绝对想不到当时已经是复仇者联盟基地指挥官的玛利亚·希尔已经参与到了这项行动里——玛利亚·希尔在那天晚上向他发出的警告并非空穴来风，只不过出于她的身份（尼克·弗瑞的特工）、职务（国会观察员）以及每个月前往国会述职时的测谎流程，她才没能将所有真相如实相告。
山姆·威尔逊在当天晚上提交的申请被毫不犹豫地驳回了。
在这之后，情报部门和法务部要求他暂时停止参与相关拍摄活动，并且为他限定了活动范围。无需使用电子脚铐这种东西，拉托维尼亚王城被大量监控摄像头覆盖，先进的人脸识别系统可以锁定特定人员。与此同时，拉托维尼亚的边境警戒在悄无声息地收进，维多利亚·汉德手下追查间谍的行动也在步步紧逼。这个决定来自禁卫修会的情报部门，正因这个深红权限下达的指令，山姆·威尔逊才会在法务部下班之后的凌晨时分，通过连续发送到手机上的短信轰炸得知这个饱含许多深夜加班人怨念的消息。
尼克·弗瑞不可能同意让他返回美国的请求，身为特工之王，他很清楚联邦调查局能针对山姆·威尔逊的亲属进行何等严密的监视措施。他所能接触到的情报也都表明上个世纪那帮策划和执行冷战恐怖的人已经成为了联邦调查局的真正操纵者，那些人的手段远远超出山姆·威尔逊的认知极限，只有冷战时期中情局（CIA）那些主导伊朗政变、策划猪湾事件的老家伙可以匹敌。如果山姆·威尔逊返回美国，那么一周之后其他人只能在太平洋上一艘隶属于皮包公司的改造邮轮移动监狱里找到他，无论他的意志有多么坚定，尼克·弗瑞都认为这个缺乏反审讯课程的士兵扛不住一个星期的拷问。
也就是说，山姆·威尔逊是整个情报的薄弱点，所以复仇者联盟反协议派除了娜塔莎·罗曼诺夫以外无一人能够接触到机密情报，就连几近痊愈的蚁人斯科特·朗都在离开医院之后，被直接送往了不朽之城资助汉克·皮姆组建的超维度实验室中，完全与其他人断绝了交流机会，更没有机会离开那片只有通过飞机才能离开的海上石油平台。
拉托维尼亚皇帝的确没有关注这项计划的细节，因为今天清晨从瓦坎达返回拉托维尼亚的一支火狱骑士连队将会在禁卫军统帅康斯坦丁的率领下，清剿一群逃入波黑群山的塞族宗教武装团体，而他也将在当天的作战结束后前往经历过“现代战争史上最漫长围城战”的萨拉热窝安抚民众，重申拉托维尼亚的执政纲领——即清除宗教影响，弥合自拜占庭帝国灭亡后持续至今的塞族、克族和穆族等斯拉夫人民族矛盾，打击民粹主义等等。自第一次扩张战争以来，只要是拉托维尼亚皇帝亲临过的地方都展现了极高的支持率，这是一种非理性的支持，内政部的政宣部门判断这种非理性支持来源于皇帝的个人魅力，需要保持经济与社会福利才能让这种支持继续保持。
出于实用主义的角度，摄政维克多·冯·杜姆劝说皇帝前往宗教势力最顽固的地方进行演讲，展示拉托维尼亚政府弥合那些曾经并肩对抗Nazi、却因为新自由主义民粹政客煽动积累的仇恨与分裂的决心。虽然演讲不可能彻底完成任务，但却可以为拉托维尼亚的军事行动与政治行动争取时间，斩断西欧以及美国向巴尔干半岛伸出的新自由主义殖民之手后，弥合民族裂痕就成为了可能，禁军统帅康斯坦丁的作战成果将会为皇帝表明会为民众带来和平的演讲例证。相比这些问题，山姆·威尔逊以及其他反协议派复仇者联盟的问题真的不值得他去关注，斯蒂芬妮·马利克或者维多利亚·汉德这种级别的官员来处理已经是十分重视了。
“这是你的发言稿。”娜塔莎·罗曼诺夫说道，“我已经将其中一部分词汇修改成更加接近当地语言的用词，我还标注了口音，可以让你在最大程度上获得当地居民的好感，平息你罢免当地腐败官员以及执法部门铲除黑帮带来的动荡。”
“谢谢，你想得很周到。”皇帝点点头。黑帮的大量出现意味着当地有滋生非法活动的土壤，而那些黑帮分子所代表的无一不是找不到出路的青壮年和试图通过黑帮赚取财富的上层阶级。在后者被执法部门逮捕的情况下，拉托维尼亚最需要做的就是安抚前者，这与内政部门给出的方案一致。配合执法部门的严厉打击与内政部门创造的就业岗位，他们能够很快解决当地的种种问题，解决了经济问题，那么宗教问题以及世俗化问题也能够一并解决。
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