武成王十年，发生在辽地的战事，是在姬康的意料之外的。可以说是完全打乱了，姬康起初到辽地后的各种设想。这让姬康不由想起前世的一句老话：“计划永远赶不上变化。”
虽然最后的结果对于辽地来说，是最好的结果，辽地获得了胜利，并建立了两郡。但过程确实让姬康心有余悸，尤其是战争的开始。姬康当时，确实已经做了最坏的打算。
这也使姬康深深意识到，由于自己的到来，历史中许多没有没有发生的事情，都有可能发生。而欲使自己今后，面对所有可能发生的意外，都能从容面对，再不心惊胆战，就必须更加强大。
通过辽东大战和灭国设郡这两件事的亲身体会，更让姬康认识到“弱小就要被欺，落后就要挨打”，这两句话蕴含的真实含义。
来辽地后，本想‘润物细无声’进行变革。但随着吉林、辽北两郡的设立，旧有的体制和即得利益集团已经被战争彻底摧毁，在东北四郡进行改革的条件已经具备。改制这个问题，已经很现实的提前摆在了姬康的面前。
生产力决定生产关系，但生产关系所形成的、一个好的上层建筑，反过来也能大力促进生产力和社会各方面的发展。这个道理，在前世已经被各国广泛实践并证实。
名不正，则言不顺。要让辽地四郡今后跳跃式的发展，必须建立一套先进高效的制度，对此姬康深以为然。
而建立一套运转高效、适用这个时代的行政管理体制。对目前中原各国来说，都不是一件容易的事。现在这个时代，最优越的体制——就是秦国经过商鞅变法后的体制，而最成功的也是秦国。秦国就是在这套体制的带领下，傲居中原各国。
但姬康却知道，秦国的这套体制，也有许许多多的问题，要不他也不会二世即亡。即便如此，也不能否认秦国体制的强大。前世华夏所建立的体制，也是在秦朝的这套体制之上建立起来，并对这套体制进行了方方面面的补充和改变。
做为前世从基层培养出来的、具有资深经历的一名正科官员。姬康深深知道，前世所形成的“举国体制”是多么的先进和高效。
那是一个沿袭了几千年华夏文明社会的、并结合古今中外制度之大成、所独创的一种行政体制；是溶有前瞻性、先进性、民族性等为一体、具有鲜明华夏特征的一种复杂行政体制。就是在前世的世界里，也是独此一家、别无分号。
实践证明，前世的国度也正是在这样的“举国体制”下，用短短几十年的时间，就把一个落后于别国几百年的国家，变成世界两强之一。
论效率之高，在姬康的前世，公平来说，华夏如果说是第二，别的国家没人敢说第一。当然那个历史短暂、天天自吹自擂、神经病似的世界第一国家除外。
而此时的辽地四郡的改制，也必须以此为基础，结合现在的实际情况，借鉴秦国的制度，进行全方位的改制，从而让辽地各个方面的工作能够高效运转。
从八月底到十月底，这两个月的时间内。姬康和剧辛、邹衍、鲁仲连等人商量后，统一了意见。于是就召见了各郡县及君侯府各部门的许多官员，与他们座谈后，谈了自己的想法，并听取了他们的意见。然后让各部门最后集中讨论，最终拿出和形成了《辽地四郡改制方案》。
武成王十年，十月二十六日，襄平城君侯府，秘书阁。
此时的辽地，外面已经飘起了雪花。襄平城家家户户的烟囱上，又如往年一样冒起了黑烟，全城又弥漫了煤焦的味道。
现在的君侯府包括秘书阁在内，采用的是用砖石水泥砌成的土制供暖系统，暖和但没一点烟气。
此刻在秘书阁内，坐在主位的姬康和下面坐着的剧辛、邹衍、姬茂、荣蚠五人正在仔细听着鲁仲连老先生对于《辽地四郡改制方案》的看法。
鲁仲连慷慨激昂地，对众人说道：“刚才公子所言，我认为是极其必要的。现今秦国为何强大，就是因为在商鞅变法后，彻底打破了过去的“坛坛罐罐”，建立了比中原各国现行更为优越的体制，才能够傲视各国。
我们现在辽地的制度，是在燕国制度的基础上建立和修改的，但这不够，远远不够！我辽地如想更为强大，改制势在必行。就必须建立一套比秦国更为先进的制度，这样才能立于不败之地。”
然后看了看众人，缓缓说道：“如此，才能让我辽地在将来站得更稳，才能在这大争之世不惧怕任何外来的挑战。而这份《辽地四郡改制方案》，我认为应尽快实施。”
在灭国立郡之后，对于辽地的官员和民众来说，此时信心更为饱满，对辽地的前途更为看好。而在辽地的高层，改制这样的看法已经统一。要让自己辽地更加强大，也成为了所有官员和民众的期待和愿望。
邹衍也点点头道：“当初燕昭先王在世之际，剧辛兄和我等在燕国进行的改革，步履艰难，受到众多阻碍。但即使当初那些微不足道的改革，也让我燕国在当时称雄一时。只可惜的是，当昭先王一走，就又恢复了旧制。
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