徐大有从军几年，从列兵干到副组长组长，再干到火副然后是火长，再然后是傔旗，再到旗手，一步步过来也不容易。
他能当上旗手，除了人高马大，武艺出众，勇猛敢冲之外，他的官话也是说的很好的，他本身是中原人，而朝廷推广的官话是以洛阳读书音为基础制订的，这对于他来说官话学起来要容易的多。
他做为旗手，时刻站在队长身后，有时也要替队长传令喊话，故此有口好官话曾为他加分许多。
瀚海郡划在漠北郡的北面，漠北郡在郁都山以北，嗢昆水两岸。而瀚海郡则在嗢昆山汇入的娑陵水的北岸，北及北海。
朝廷赐回纥首领药罗葛菩萨国姓罗，并赐名宝臣，封他为瀚海郡公爵，授他漠北道布政使职，瀚海郡太守。
但同时，朝廷又把回纥九部首领俱赐国姓，并赐名，且以九部置九县。菩萨的儿子吐迷度也被赐了伯爵并任县令。
太守、县令等主官职，朝廷皆授给这些归附部落首领们，但对于下面的其它官职，朝廷却是从朝廷调官员来上任。
除此外，朝廷还在每郡派驻府兵，编列郡兵。
漠北道驻大秦府兵三万六。
主力驻于漠北道城郁都山城，但在其它十二郡，也各驻派一到两千兵力。对原来诸部的兵马，则是改编为郡兵和乡团。
每郡三五千兵马，各县的乡团则是五百到一千不等。
这些兵，朝廷规定，由郡县的太守县令和郡都尉与县尉共同执掌，要发兵，必须得有朝廷枢密院的调令和兵部的虎符。
虎符一分在兵部，一份在地方。
地方上的这份，则还要分由太守或都尉分掌，三份合并一起无误，方能调兵。
同时又规定了，驻于郡县的府兵，郡县无权调动。
而县里的乡勇，郡里无权调动。
县里的乡团，县令和县尉手里各掌了一份兵符，但郡里没有，这意味着这支兵马，其实原来部落的大酋长反而失去控制权了。
“大有啊，如今漠北新归附，一切都刚开始，许多规矩还没有立起来，现在就是立规矩的时候，这次王郡丞和刘都尉到瀚海郡上任，会有四个营两千人同去，到时就驻于瀚海郡，到时，会在瀚海建立起一座郡城，郡城里集驻扎府兵、商市交易、孔庙儒校、郡县衙门等为一体，将来还会有官员府兵们的家眷前来，也会有汉商前来，这瀚海城就将是朝廷在那的据点堡垒，你们切记要守好了。”
“请大帅放心。”
“本来呢，我应当给你授个营副指挥使也应当的，甚至就是营指挥使也足够，但军中不仅要讲功绩，也要讲些资历，你虽有上柱国勋，可一来还年轻，二来呢也没有什么带兵的经验，故此这回就让你先暂任都头一职，统领一百骑兵。等你适应了，也能服众了，到时再给加担子！”
“谢大帅抬爱，让属下当都头，都觉太抬举了，怕没经验压不住。”
“我相信你，管一百人还是能行的，到时谁不服你，你揍他就是了，只要不是拿官职压人，而是拿真本事服人，他们都会服的。”罗克用笑着说道，当初他以质子身份入亲军中，也没少受排挤，后来拿出自己在草原上练出来的骑射真本事，才算服了众人，最终得以融入队伍中。
“到了瀚海郡莫要轻敌大意，罗宝臣虽得陛下赐姓名，可未必就真是个忠臣。虽有两千府兵入瀚海，但须小心提防。若是王郡臣和刘都尉他们有半点闪失差池，就算你曾立下大功授勋上柱国，可也难逃其咎。知道为何将回纥之地设为瀚海郡吗？”
赵大有摇头，他以前也只是个普通农家子弟，能选入府兵，全凭的是年轻且人高马大，而且力气足嗓门高。
“瀚海啊，回纥之北有北海，那是一片极大的湖，一年有半年是冰封的，据说那北海极深，直通渤海湾呢，是北海龙王的龙宫所在。当年汉朝时，苏武出使匈奴，后来被扣押草原，就被流放到北海放羊，一放就是十几年。”
正因为有了苏武牧羊的故事，所以北海在中原人的心中，其实是很重要的，这片北莽荒原上一千三百里长，百里宽的大湖，于是就成为了中原王朝向北拓张的目标，能够打到北海，在北海边上勒石立碑，无疑便是武功的证明。
瀚海，便是朝廷对北海之称。
郁都山下。
郁都山城已经初见雏形，这是座周长八里的城池，集郡城、县城以及军府为一身，这里将成为漠北的中心。
菩萨骑在马上，远远打量着这座城池地基。
“大汗，我们为何要如此退让？”菩萨的一个儿子问。
“因为我们打不过秦人。”菩萨很直接的回答儿子，没有其它原因，就是因为打不过。虽然秦军北伐只来了两万多人，可他们却直接就将薛延陀汗国诸部征服了，回纥要跟秦开战争抢漠北，那么他们面对却并不只是这两万多秦军，他们先得面对薛延陀诸部兵马。
而且就算是回纥诸部，也并不是跟他们一条心的。
既然明知不敌，为何却还非要打呢。
“这十来年，罗成先后击败了突厥的始毕可汗、颉利可汗、薛延陀的泥孰可汗，还有西突厥的射匮可汗，吐谷浑的伏允，还有高句丽、百济等，秦军无往而不利。”
漠北虽然远离中原，可秦人却已经先后征服了西域的西突厥和诸国，东面的奚契室韦等部更是早早就归附了大秦，可以说，大秦已经对漠北形成了三面合围。
这使的他们根本没有了半点腾挪闪避的战略空间，以往草原跟中原打，中原势大兵锐，他们还能暂避。
而现在，往哪避？
一旦惹怒了大秦，到时直接来个三面包夹，他们就是插翅也难飞。
“可我们就这样任由秦人揉捏？你看现在他们不担设郡置县，还派官驻军，这以后漠北还有咱们的立足的地方吗？”
不少回纥贵族心中不满。
秦天子的诏令一道接一道，又是设郡置县，又是划界分区。
摆明了就是要将他们分化孤立。
现在还要把他们的部落子民给登记入籍，成为大秦子民，还要让所有铁勒年轻子弟去上什么学，各郡县都要建什么郡城县城。
将来还要征什么税赋，更别说还有秦军进驻修建的郡城县城，以后就算是大家有什么纠纷争斗，都只能由秦人官员负责审理，得用秦律。
这样下去，那他们还是铁勒人吗？
说汉话，写汉字，用汉人律法，听从汉人官吏管理，地盘上还有汉人军队。
“等！”
菩萨只是吐出这么一个字。
“等什么？”
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