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第七七零章尽可能做到公平

内阁的功能持续弱化,把权力放在政务院。

事实上,一个国家,让一个没有执政经验的皇帝去管理,就像崇祯一样,他管理得过来吗?

答案是肯定的,崇祯越努力,越容易出错。

崇祯接手的大明,其实是一个病入膏肓的病人,猛药是不能用的,只能慢慢调理。

而并不是像大部分网络小说写的那样,大杀四方,一旦激起了士绅的反弹,结果就像现在这样。

崇祯拥有一票否决内阁首辅的权力,内阁首辅在做事的时候,只会做出两种选择,要么如施凤来,其实施凤来的能力肯定比温体仁强,但是温体仁听话,崇祯很满意。

但是治理好大明了吗?

非但没有,反而在最关键的时刻,他还摆了崇祯一道。

崇祯这些年都他娘的换了多少个首辅?

恐怕崇祯自己都记不清了,走马观花似的换内阁,其实换来换去,根本就解决不了问题,这就非常像法国。

法国在二战期间,反复调换总统和总理,结果换来换去,换的是一地鸡毛,让法国这个曾经的世界第一陆军,换成了一个天下第一笑话。

唯一不妙的是,差不多把皇帝给架空了。

唯一不妙的是,这极大地限制了皇帝的权力,差不多把皇帝给架空了,但是对于大明来说这根本就不算个事,大明没有被架空的皇帝,其实也就朱元璋、朱棣这么几个,包括嘉靖皇帝,崇祯其实也是被架空的皇帝。

两汉的皇帝也是经常被架空,中国历史上的皇帝被架空才是常态,全旭只不过把这一点合法化而已。

全旭在辽东的时候,基本上没有管过政务院的事情,他只是提出一个设想,让政务院去完善执行,包括基层吏治改革,税务改革,教育改革,军事改革。

通过在辽东的一系列政务运行,这一套具有大明特色的政治体系,反而让全旭既可以不用操心劳累,反而把所有的事情都处理了。

与在当初在辽东的一样,沈明泽这个首相,只是换了一个称号而已,反而沈明泽也换了好多官职,从最开始的执事,议长、院长,现在不过是换了一个首相的称呼。

政务院首相,管理内阁,而内阁变成了非常事机构,只有在竞选首相以及国家大事的时候,才会召集所有的内阁成员过来选举投票。

国防部只是相当于一个管理机构,但并不能军队最高领导部门,全国军队的领导和指挥部门变成了总参谋部,总参谋部只向皇帝一人负责,文官无权插手,特别是首相,更不能直接指挥军队。

枪炮局,改为隶属于总参谋部下属的装备部,装备部与国防部、财政部同一级别,总装备部负责军队装备的武器研发、生产武器装备、以及装备技术人员培训,直接对军队负责,内阁无权插手军工研究和生产,否则等同于干涉军事。

首相如果需要调动军队,这是不可能的,需要请示皇帝,但是调动权利和指挥权力还是放在总参谋部,执行的人员也变成了军方。

同时,全旭只设立十六常备师,全旭将来还需要改革,把军队的工作分成两部分,一部分专职镇压叛乱或打击匪徒和强盗,一部分专职对付外敌。

至于当地的治安工作,则交由当地的义务民兵管理。

总参部还下辖后勤部,需要全国军队的后勤部队,调动运输工作,这个工作,首相同样无权插手,完全隶属总参谋部。

总参谋部的级别与内阁平行,同时平行的还有立法部。

首相可以管理理全国大小事务,但是不能管立法,即使遇到法律与现有情况违背,需要更改法律,这是立法国份内的事情。

当然,在中央方面的改革,其实是并不算大小,总重要是,关于地方的改革,甲长和保长需要同保和同甲人选举出来,而且选举赞同人数必须过半。

但是镇长级别则需要县令任命,县官任命的镇长必须得到县公民代表大队和知府的承认,否则就是违法的。这一举措直接打破了皇权不下乡的格局。

以前乡镇一级基本上都是地方宗族说了算,皇权能管到的,顶多也就是县一级而已,县以下的完全是独立王国,现在还想玩这套可就行不通了。

同时新政还规定,镇长有权利竞选县长,只要他的政绩足够出色,获得县代表大会半数以上通过,就可以由知府报请吏部审核,审核通过后,就可以当上了县令。

一旦成为县令,基本上就是天高海阔了。

这一条是安地方宗族势力的心的,总得给人家一个上升渠道吧?

那就是官员责任终身制,所有官员实行终生制任制,其任内修建的道路、桥梁、水利工程、建筑工程,一旦在三十年之内出了问题,哪怕已经辞职,也抓回来以法处罚!

如果那家伙挂了怎么办?那就父债子偿,罚他子女把工程款补上,罚到他们倾家荡产!

人死债不会消失。

最后一条,则是让所有官员骂娘的这一条,无论文官,还是武官,包括镇长级别以上,必须进行财产公开,对于对巨额财产的来源作出合理的解释,否则视同受贿。

所有官员都有纳个人所得税的义务,而且收入越高纳得就越多,逃税和瞒报罪加一等。

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