但凡谋求建国，递交国书，都有非常严格的章程。
比如这次倭国递交国书，恳请大周皇帝同意将倭国国名改为日本，其实早就开始行动。
在遣唐使出发前，也就是久视元年初，倭国就派遣使臣前来。
不过当时由于双方正处于紧张时期，倭国并未大动干戈，而是先派人过来，打探情况，寻找门路，试探清楚大周朝廷的态度。这一番试探，就持续了整整一年。
之后，倭国确定，大周皇帝是乐于接受他们的恳请，并可以趁机改善关系。
于是他们才派出了遣唐使，跋涉千里来到神都……
米娜试图在濛池建国，难度远甚于倭国。
毕竟，萨珊波斯王国早已灭亡，米娜说穿了不过是一个亡国公主，其正统性与合法性，尚待考证。若米娜只是在濛池定居，那还好说一些。可若是建国，其牵扯之广，程序之复杂，要比倭国更改国名更加艰难。不说别的，米娜想要确立她在波斯的合法地位，获得与吐火罗等国家同等地位，绝不是递交一份国书就能完成。
包括武则天，也需要考虑方方面面。
她要照顾到安西诸国的想法，毕竟大周与安西诸国的关系，可说是相当的密切。
若冒然同意米娜建国，安西诸国是否会产生怨恨？
此外，濛池治下有十姓突厥，也要谨慎对待。
米娜若是以一个部落，立足濛池，一切都还好说。可若建国，十姓突厥是否同意？
还有，米娜是否忠于大唐，她的国家，会给朝廷带来什么样的改变？
大寔人会对此持什么样的态度？一旦他们产生不满，是否会与大周朝廷开战，大周朝廷又该如何应对？
诸如这类的事情，还有很多。
一般而言，米娜想要在濛池建立国家的话，应该先派人来神都打探消息，寻找门路，而后派出使者进行试探，在反复的磋商，不断的讨论，最后才是派出使团前来。
可现在，米娜竟然在全无试探的情况下，就亲自带着人跑来神都……
杨守文是一个政治小白，不过在看到米娜的行动之后，他可以确定，这是一个比他还要小白的流亡公主。对于外交事务，她全然不懂，而且怕是身边也没有这类的人才。
如果有，何至于如此莽撞？
不过想想，似乎也很正常！
伴随萨珊波斯王国的灭亡，当年忠于波斯的那些大臣们，或死或投降大寔人。而米娜更颠簸流离多年，后来甚至不得已做了黄胡子，跑到安西当马贼，手下又有多少可用之人。
数十载的蹉跎，内外交困。
米娜身边的这些人，打打杀杀或许可以，但要说治国安邦，却远远不足。
杨守文浓眉一挑，向李林甫看去。
而李林甫则咧嘴苦笑，不等杨守文开口，便对米娜说道：“米娘子，这件事怕不好办啊。”
哪怕他知道米娜是个公主，但是在没有获得朝廷的认可之前，公主二字绝不可能从他口中说出。
李林甫道：“你们在濛池不过一年多，便试图建国。
而在此之前，你们和朝廷没有任何的联系……朝廷到目前为止，对你和你的族人，了解并不是太多。况且，你们在濛池建国，牵扯甚广。在朝廷没有进行全面斟酌之前，根本不可能给你们任何承诺。对了，你们这次过来，可曾向濛池都护府呈报？”
濛池都护府，是显庆二年时，唐平定西突厥阿史那贺鲁之后，分其西部地区，设立的一座上都护府，统领五弩失毕部落，治所就在碎叶城，下辖共有是一个都督府。
濛池都护府在乾封二年被罢黜，之后又在垂拱二年复置。
不过这时候的濛池都护府，已经隶属于安西大都护府治下。所以，米娜如果想要在濛池建国，必须要先报知与濛池都护府，而后再由濛池都护府层层上报至中枢，在经过审核之后，转发与鸿胪寺，由鸿胪寺派出使者前往濛池考察……这只是第一步。
接下来的程序，还有很多，必须一步步进行。
李林甫看着米娜道：“米娘子，这一系列步骤完成，鸿胪寺会派人通知你，让你派出使团，携带国书前来神都。到那个时候，才是真正册封你们国号的时候……”
“这么复杂？”
“其实也不算复杂。
真要操作起来，如果你们在朝中有人，快则三五年就可以成功。不过以我对朝廷的了解，以目前安西复杂的局势，你们想要建国，这里面困难很多，说不定要花费更多的时间。毕竟，朝廷还需要与安西诸国，以及五弩失毕部落进行磋商、讨论。”
米娜顿时苦了脸，向杨守文看了过来。
吉达也在一旁听得真切，于是比划手势道：兕子，真的这么麻烦吗？
杨守文点点头，没有理睬米娜，而是直接问李林甫道：“有没有比较快速的方法呢？”
“快速？”
李林甫道：“国有国法，家有家规。
米娘子他们想要建国，必然是要一步步的进行，怎可能一蹴而就？最关键的是，他们现在连第一个步骤都没有走。濛池都护府，甚至都不知道他们要建国的想法……所幸他们还没有找到门路，若不然，现在可能已成为阶下囚，图谋造反定是死罪。
不过……”
“不过什么？”
“其实，可以省略第一步和第二步。”
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