这年四月，周晔对交州的行政区划进行了一些改变，最主要的改变便是将南海郡和郁林郡都一分为二。
他将南海郡的揭阳和龙川两县划分出去，成立了揭阳郡，又将揭阳和龙川两县的辖区进行重新划分，分成了揭阳、漳浦、海丰、梅县、龙川五县，并任命原揭阳县令李亭为首任揭阳郡守。
南海郡的面积太大了，几乎相当于后世的一个省，在这个交通并不发达的时代，作为一个郡已经不太方便管理了，特别是揭阳和龙川两县，其面积已经相当于南海郡的一半了，却只有两县来管理，每个县要管理的面积也是过大了，进行合理的拆分是非常有必要的。
过去这两县地广人稀，偌大的地盘，每个县却只有上万人，不过在周晔来到南海后，这种情况得到了很大的改善，十二年生聚，十二年移民，让揭阳的人口已经达到了十三万多人，而龙川的人口也达到了近十万，这两个县分成一个郡，已经不比很多郡的人口少了。
原揭阳县令李亭，虽然没有过人的才能，可是他胜在兢兢业业，他在揭阳这许多年，在百姓中是有口皆碑，而在周晔时代，他也能够很好的融入到南海体系当中，将荒凉的揭阳治理成了现在的安居乐业之地，他是功不可没的，不管是从个人才干出发，还是为了奖励他的功劳，让他当这个郡守都是非常合适的。
这五县的县令，周晔分别派了孟昌、戚青、荀棐、蔡综和郑益担任，这都是交州势力的后起之秀，孟昌和戚青是英才班的天才，而荀棐是荀彧的族弟，蔡综是蔡邕之子，郑益是郑玄之子。
这五个人的阵容是相当豪华的，他们不缺少才能，也不缺少家世和关注，所以这也代表了周晔对揭阳郡的重视，揭阳郡必将在今后几年内有着长足的发展。
其实揭阳郡的地理位置是相当好的，它也靠海，正在中国大陆的东南角，有多个优良的天然港口，由于多山，它的矿产资源也是相当丰富的，所以完全可以大力发展工商业，论农业，这里也有大片的冲积平原可以种植水稻，而丘陵地带种植玉米、红薯、土豆、南瓜等作物也是没问题的，在粮食上完全可以自给自足。
除子揭阳郡之外，周晔将郁林郡也一分为二，将郁林郡南部划分成了南宁郡。
郁林郡的面积也不小，在过去的交州九郡当中，排名第二，所以也是有必要分开治理的，南宁郡成立之后，周晔任命诸葛珪为首任郡守，并且派了赵俨、陈群以及第一届英才班的几个学生到南宁郡担任县令，这对诸葛珪也是相当大的支持。
南宁郡的范围大致包括后世的南宁市、凭祥市等城市，地貌多样，有平原、盆地、山区、丘陵等等，所以各种资源也是很丰富的，只要有得力的官吏进行治理，这里也是能够很好的发展起来的。
诸葛珪在南海已经呆了一年多时间了，对南海的政务体系也算是比较熟悉了，他又做过泰山郡丞，处理政务的经验很丰富，把他派到南宁郡去，是一个比较好的选择。
除了新增了两个郡之外，周晔还对其它的郡也进行了行政区域的重新划分，具体来说就是新增了一些县，比如南海郡剩下的四个郡便重新划分成了八个县，还有合浦郡、苍梧郡、珠崖郡、儋耳郡、交趾郡、九真郡、日南郡等等，也都各增加了一些县级区划。
这样做的好处就是每个县管辖的区域比原来小了，这样一来，行政效率自然也就提高了，政令也可以直接到乡里这种基层行政区划了，以前一个县管辖的地盘一两万平方公里，一个县令又哪里管辖得过来？自然只能是无为而治了，可是这样一来，行政效率低下不说，很多所谓的乡贤依靠信息不对称的优势，上下其手，鱼肉乡里，弊端实在太多。
当然，现在支持周晔这样做的底气便是他手中的人才越来越多，交州各郡的学校已经组成了完整的教育体系，每年培养的各种人才成千上万，从其中选拔出来的官吏也足够满足这么多行政区划的需要。
这还是现在的人口还不够多，若是以后人口越来越多，人口密度越来越大的话，县级区划还能够进一步增加，每个县的面积达到两千多平方公里就是一个比较合理的数字，既能提高行政效率，也能够保证发展潜力。
现在交州已经全面取消了人头税，田税也是十税一，算是非常低了，这让老百姓生活越来越富足，他们的生育欲望越来越强烈，再加上女性地位日益提高，不少女性都担任了官吏，这让溺婴的恶习已经不复存在的土壤，而交州的公共卫生条例也实施得相当到位，所以现在的交州，人口增加得很快。
以现在的人口增长速度，交州的人口七到八年就能够翻一倍，甚至还有可能更快，因为交州现在一直都是人口流入地，荆州、扬州、青州、徐州等州都有不少人拖家带口的往交州跑。
目前交州的总人口近三百万，若是算上东北四郡和海外领地，就有四百多万了，十年之后，也许就上千万了。
当然，十年之后，交州势力的范围肯定不止现在的这些地方了，那个时候究竟有多少人口，就不好说了。
人口就是一切的基础，有人口才有税，有人口才有人才，有人口才有兵源，所以周晔对这个是无比重视的。
在对交州境内的行政区划重新划分之后，周晔又颁布了一项命令，那就是一年多之后的秋季开始举行公职人员选拔考试，以前的公职人员不算，以后想要成为公职人员，便要参加这项考试，只有考试合格的才能够成为公职人员。
这也是现在交州各种学校培养出的毕业生越来越多给周晔带来的底气。
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