如此帝国，如何能让百姓安居，外敌不辱！”
最后一句，胡忧几乎是喝出来的。不知道他想起了什么，内心一下变得汹涌澎湃起来， 全身上下，散发出一股霸气，大有一种天上地下，唯我独尊之势。
胡忧的一席话，听得杜长惟目光闪闪，茅塞顿开。一张老脸，不停的抖着。这是他父辈用血建立起来的国度，看着这曼陀罗帝国，从富强走向衰败，他的心在流血啊。
判断出帝国无望的那个晚上，他把自己关在了书房里，对着父亲的画像，整整哭了一夜。很难想像，一个五十多岁的男人，可以哭得那样的伤心。不是心碎，何以如此情伤。
杜长惟不是没有想过，要改变帝国的颓势。前朝不兴，尚且历经千前，而曼陀罗帝国不过短短四十多年，何以变得如此风雨飘摇。
可是杜长惟想白了华发，也找不出一条可以让帝国重生的路，他不知道自己能干什么，应该怎么干。他唯一可以管住的，也只有自己而已。然而想要管住自己，也很难。因为他不愿同流合污，所以被逼来到这堡宁城。满池全污水，奈何做青莲。世人只知荷花出污泥而不染，谁人知道荷花之难。
胡忧的话，像黑暗中的一盏明灯，一下把杜长惟那颗死寂之心，又给点燃了。他想强忍着兴奋，却没有能忍住，脱口而出道：“少帅，你打算怎么做？”
胡忧长身而起，目光刚毅的说道：“我要重建帝国的次序。”
杜长惟道：“可是重起文武之治？”
“不错。”胡忧点头道：“杜大人可愿开这这曼陀罗文官之先河？”
“我？”杜长惟指着自己的鼻子，心气高涨，却又颓然的摇头道：“我有何德何能，可担此大任。”
胡忧看杜长惟已经心动，趁热打铁的说道：“杜大人当然可以，这几天我一直在民中走访，城中百姓，对杜大人入主堡宁城以来，也多有称赞，杜大人不必妄自菲薄。这曼陀罗帝国，可有先祖的一份心血在，难道就这么看着它破败，大人不觉可惜吗？”
杜长惟确实已经心动，眼前这个年轻人，给他带来一线曙光，让他已经老去的心，又重新生出了活力。五十知天命，他现在已经五十多了，死了算一辈子，不死也大半，何不再经一次风雨，跟胡忧干一场，纵使像先祖那样死去，也算不留憾事在人间了。
杜长惟提醒道：“可是曼陀罗帝国，并没有文官治度 胡忧嘿嘿一笑道：“这有何难。帝国之前，也并无少帅，现在不是有了吗？”
杜长惟心中一跳：“少帅，你是想？”
胡忧点头道：“不错，帝国没有文官，我们可以自己有。我打算把堡宁城改称堡宁市，并入不死鸟军团，由杜大人任第一任市长，主管行政，至于军务方面，我会另做安排。杜大人以为如何？”
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清晨的第一缕阳光照到堡宁城的时候，早起的百姓，突然发现，四门城楼上，都贴出了巨大的公告，公告从即日起，堡宁城正式改名为保宁市，并入不死鸟军团，由杜长惟任第一任市长。另由百姓公选一百名德高望重之人，进入市府，参与保宁市管理建设。公告之下，是胡忧的金印，和胡忧的亲笔签名。
此公告一出，立即在堡宁城中引起热烈的讨论。识字不识字之人，都发表了自己的看法。他们虽然都不明白，这堡宁城和保宁市之间，有什么分别，但是他们都知道，不死鸟军团正式入驻保宁市，他们的生命就能够有保障了。
百姓议论得最多的，就是那一百个民选代表的事。虽然只是入府议政，还淡不上什么官由民选，可是这已经是开了天风大陆的历史先河。他们都在期待着那一百人选出来之后，会对这个新的保宁市产生什么样的影响。
这个公告的威力，居然暂时大过了城外二十万围城之军。
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城主府，啊不，现在应该改称为市府。市府的花厅里，胡忧正喝着扶辰刚刚端上来的白粥。
昨晚胡忧整整和杜长惟谈了一夜，把心中对保宁市建设的相法和理念，大部分对杜长惟说了。使得杜长惟对这个市长一职有了一定的了解的同时，也对胡忧更加的佩服，他也很有信心，做一做这天风大陆第一次出现的市长。
其实这一次胡忧搞出公选一百人进入市府议政，并不是表示他想要搞什么民主制度。对于这方面，他从来没有想过。因为这是一个王权集中制的世界，跟本没有搞民主的条件，胡忧也没有兴趣去搞这种东西。那完全是他的一种笼络人心和对城市管理的一种新尝试，同时也是他和吴学问研究出来的一种选材的手段而已。
胡忧的梦想是做皇帝，他才没有兴趣为这个大陆的民主事业，做出什么贡献呢。
“少爷，这市长是什么东西，扶辰不是很明白呢。少爷能不能教教扶辰啊。”
扶辰看胡忧已经用完了早餐，两眼好奇的看着胡忧，娇声的问道。这丫头对一切新生的事物，都有强大的兴趣。市长这个名词一出来，她就跑去问旋日，可惜旋日也说不清楚这市长据体是什么。因为这是胡忧临时搞出来的东西，还没有跟她讲过呢。
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