自唐朝起，中央政府便对边疆地区实行羁縻统治的政策，为其发展提供政治条件，总的来说便是：‘即其部落，列置州县；其大者为都督府，以其首领为都督、刺史，皆得世袭’。羁縻州府内，任用少数民族贵族为官，可以使用各族传统法律，允许保留自己的兵马。中央政府一般不直接征收羁縻州府治下百姓的赋税，而由各族首领按旧制征收，向中央政府‘纳贡’，风俗习惯受到尊重，不强迫其改变生产和生活方式。
西夏说起来自从内迁以来已经在平夏地区待了三百年了，经历了唐宋、五代百年的动乱，叛附无常，对这政策早就吃透了，说来说去也不离根本，无非是要求授官、赏赐、要钱、要粮、要政策．．．
“诸位对事情都很清楚，你们现在占据的不过是一县之地，虽号称万帐，人口不过三四万人，授官最大也就是个都军主，小的不过是个指挥使，也没有什么意思，男人就要做高官、骑骏马、娶他十个八个老婆才没白活，说起来也在世上没白来一遭。你们想不想再占领更多的地盘，做更大的官？”赵柽听罢，略一沉吟道，这些人还是实在，提了半天条件，都没超过自己的底线，也许他们也怕要高了，把自己给要跑喽，砸了买卖。
“王爷有意给我授何职，难道还要给我们扩地授田？”赵柽的话立刻引起了各位首领的兴趣，野利两眼放光地问道。
“这还要靠大家去争取，我只是提个建议！”赵柽见自己成功的调动起了大家的情绪，又卖起了关子。
“还请王爷指点，是要钱，还是要女人，只要我们有的便好说！”东丘族的首领把胖脸都快贴到赵柽的脸上了急切地问道。
“王爷，只要能壮大我族，有益于子民，王爷尽管吩咐！”折名族的首领也马上站起来说道，虽然他说的大义，但也掩饰不住目光中的贪婪。
“哼，白日做梦，你们当他会有那么好心，之前的教训大家都忘了吗？”那个虬髯大汉灌了一碗酒，指着东丘和折名两人愤愤地说道，两人讪讪地坐下，这一下又冷了场。
“屈汝首领的话不错，我族为何归宋的为何又纷纷叛离，那宋国汉官欺压我们藩官，视我子民为牲畜，打杀无数，我们不要忘记！”百术也冷笑一声说道。
“都不要呱噪了，听王爷说！”野利见双方又要吵起来，哼了声沉声说道。
“我国做过有违法度之事，我不否认，也对各位的顾虑很理解，别的我不敢保证，但只要在我的治下出现这种事情，定严惩不贷。现在你族处于危险之中，想我有趁人之危之心也很正常，但是我们有句俗语‘因噎废食’，不能因为吃饭噎住了，便不再吃饭，就如同这酒，喝醉了难受，谁都明白，但大家为什么还是一日离不了呢？”赵柽端起酒碗说道。
“王爷此话倒是实在，请接着往下讲！”野利等人都点头称是，赵柽没有像其他宋朝官员似的百般狡辩，而是痛快的认了错，这让大家对他又多了点好感。
“好，那我就说说，诸位看看我是不是为了大家好！”赵柽冲众人抱拳说道，“现在假设你族归宋，东边与屈野河军监翁立为邻，他现在一心想吞并你族；西边与神勇监军司相邻，可以说是两面受敌，形势十分危险！”赵柽用骨头在草地上摆出了形势图说道。
“王爷说的不错，请接着讲！”众人都是明白人，齐声称是道。
“两路敌人都是虎视眈眈，神勇监军司人多势众，屈野河军监实力稍弱，他虽已经退兵，但是我以命令襄邑军配合麟州军于昨日击溃翁立部，拿下了屈野寨，打开了通往关外的大门，此时只有你部配合我军渡过屈野河，集两部之兵力定能横扫屈野河流域，将翁立逐出横山一线，赶进大漠，那时你们便可尽占其地，收其部众。那时野利将军授个知府应该不是难事，便可效府州事，世袭迭往，镇守一州之地，岂不是美事！”
赵柽话音一落，立刻引得座上人惊呼，屈野河流域水草丰美，两部相邻常为争夺牧场和耕地大打出手，虽然在中央政府的调停下划分了界限，但是依然争执不断，两部早已结成世仇，而更可气的是翁立现在又趁火打劫欲吞并其部，现在有人不但帮他们灭了仇家，还可以得到丰厚的报酬，这买卖怎么算也不赔钱啊！
占有两河流域后，此地东临毛乌素沙漠，西部与辽国接壤，南靠大宋麟府二州为外援，只是西面受敌，而且隔着明堂川天堑，只要守住要地，便可无忧。如果成功吞并翁立的部族，本族就可达近两万帐，人口七八万人，实力肯定大增，定然谁也不敢小觑。
赵柽开出的条件真是太优厚了，不由他们不动心。但赵柽也不是傻子，会白给他们开出这么高的价码，如果自己收服野利，击溃翁立，便可尽占横山中部和东部，不但收复河东路长城一线，还可侵占长城外百里之地，大大减轻西夏对河东一路的压力。
长城外虽然耕地少，但是这一地域极适于放牧，这里就是后世鄂尔多斯草原的东南端，便是现在也是我国主要牧区。西夏在此地设有群牧司，饲养马、牛羊、橐驼数十万计，而横山土人一向勇猛善战，占据了这里不但可以解决缺马的难题，还可得数万精兵。更重要的是占据这里，丰州只余一道不足三十里宽的通道穿过沙漠与西夏相连，实际上已经成为一片飞地，夺下它不过是时间问题。
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