扞海堤从盐区穿过，堤外煮盐，盐户住堤内。
方案里还提到，要在堤外修大量的避潮高墩。盐户在堤外煮盐时遇海侵，也可以就近到高墩上临时避难。
天知道，十万盐民有多么巴望能在盐区修这样一条扞海大堤！
再说林缚从“盐银保粮”里抽银子修提护盐，道理上也完全说得通。
张晏担心林缚向淮南盐区伸手，变相的将淮南盐区划入淮东制置使区的辖防区，这完全有可能。
在修筑方案里，先筑鹤城与江门之间的南段大堤，但会在盐渎、建陵及皋城东面，每隔三十里先修七座驿堡。
修驿堡，一是为明后的筑大堤做准备工作，二是筑成的驿堡将来要与大堤嵌为一体。
整个扞海堤筑成，也是一条贯穿淮东东部的大驿道，三十里一隔的驿堡自然就可以作为驿站来使用。其中四座驿站又与出海河闸重合，实际控制着进入盐区的四条主要河道。
整个方案算是相当的巧妙，这七座驿堡给淮东军控制在手里，扞海堤大道从淮南盐区贯穿过去，自然不难想象大堤修成，林缚对淮南盐区的控制及渗透程度了。
当然了，林缚这时候答应建成后会将大堤与驿堡移交给盐铁司管辖，但张晏实在不敢相信林缚的人品。
偏偏扞海堤对保盐的作用十分的明显跟重要，张晏想反对又找不到借口，才想过来探一探刘庭州的口风。只要有刘庭州支持，张晏咬了牙，也要坚持将扞海堤往西挪二十里，防止林缚借这机会将手遍淮东盐区；偏偏刘庭州这时候装起糊涂来。
三五年内河漕运恢复了，自然能断了崇州最大的财源。而崇州之前又将银子投在修扞海大堤上了，那林缚除了做大越王朝的忠臣外，就没有太多的选择，封侯、封国公都不是什么问题。
要是三五年后，内河漕运还恢复不了呢？那时候封侯、封国公，能满足羽翼已丰的林缚的野心？
在刘庭州看来，将扞海堤修在三县与盐区的边界线，还不如将扞海堤完全修在盐区呢？
没能拉得刘庭州的支持，刘师度也早早表明支持的态度，张晏也知道自己是独木难支。便是岳冷秋也希望崇州的钱粮能消耗在修扞海大堤一事上，他便是一人反对，捅到京里，反而会与张协、郝宗成起分歧，李卓对淮东军则一贯是支持的态度。
张晏唯有希望修筑扞海堤一事能拖上三五年，唯有寄望三五年内河漕运能恢复，“盐银保粮”之策自然就会作废，当前情况，不得不同意整条扞海堤从淮南盐区贯穿过去，这样倒也便暗中拖一拖后脚。
如此，到十一月下旬，扞海堤修筑方案，便大体定了下来。
扞海堤南段先进入实施阶段，条件也最成熟。
淮东制置使早就在鹤城与江门设了巡检司、筑了城寨，还在江门与鹤城之间修了大道，为防备奢家派兵从海路袭扰崇州，江门与鹤城之间还筑了三座坚固烽火哨堡。在林缚决定要筑扞海大堤，鹤城、江门就先修筑了大量的临时军营。
崇州南有长江，北有运盐河，地势也比北面的湖荡平原区略高些，从江门到鹤城之间就没有再设河闸。这时候只要将人拉上去，就能分四段立时动工筑堤。
而北段、中段，则要每隔三十里先修七座驿堡，接下来再修出海河闸，到最后才分段筑堤，将驿堡与河闸贯连起来。
到十一月下旬，流民军丁壮与家属除了少部分在山阳安置外，其他也差不多都从淮泗迁来崇州，主要沿鹤城、江门集结。
当然，初期的投入也是巨大的。
工辎营编卒六万，每月粮饷投入为米粮三万石、银两万两，这倒不难承受，毕竟是逐月投入的。
再说这么多人，都是淮东军的基本兵员，必须要严格按照营伍编制养着。
要不是淮东军在崇州建设了冶铁及各类匠作工场，仅仅是数以万计的铁质工具，倒不是有银子，就能立时购来的。
筑堤能不能提高效率，大量铁质工具的投入是必不可少的。
林缚初来崇州时，乡里挖土掘坑，还多用木锹、木铲。县里每回征役做工，不出差役钱粮，还是让出役的乡民自备工具，效率怎么能高？
当然了，除了大量的铁质工具外，还要投入大量的骡马与车辆；这样才能尽可能保证工期在两年内完成。
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