最后是《惠恩令》了。
《惠恩令》的一部分内容是新皇登基的常用套路。比如说：大赦天下、开恩科等。
而另一部内容就比较震撼了。在《惠恩令》中提出：永久取消人头税、取消徭役、逐步取消奴隶制等。而且开始提倡人口有限的流动。
值得注意的是，《惠恩令》中并没有“免天下钱粮一年”的内容。不过因为取消了人头税和徭役，百姓的负担其实已经大大减轻。
尤其是徭役，这是古代百姓的一个沉重负担。但是由于官府也需要大量的劳力进行些“公共事务”，如果用银粮雇佣劳力，那官府的财政压力也将会变得很大，所以这也是古代的一大社会矛盾。
而大平朝虽然取消了徭役，但又规定了：每个男丁在一生中将服兵役三年，其实这也就是变相的一种徭役。反而是因为全民都要参军的缘故，能尽量保证军人的地位不会下降。而且大平朝的军队，也将采取职业的军官、军士加服兵役的义务兵相结合的方式，保证军队的战斗力和动员能力。
至于取消奴隶制和人口有限的流动，无非是减少阶级矛盾，鼓励工商业的一个举动。不过这些事也不是一蹴而就的，吴世恭也就准备，规定一个期限，再逐步地施行这项法令。
而在《惠恩令》中，吴世恭首先采用了“华夏人”的概念。只要是遵循“华夏正朔”的所有人，不分民族、肤色等，都是大平朝的子民，在大平朝享有平等的权利和义务。换句话来说：就是信奉中华价值观，学习华夏文化的所有的人，都是“中国人”。这也是吴世恭模糊自己蒙古血统的一个举动。
当然，不信奉中华价值观的“蛮夷”，将不受到大平朝的保护。如果剥夺那些“蛮夷”的财产，或者俘掠他们为奴，那……反正自己可以想象。
宣读和解释了新法令以后，吴世恭开始宣布大平朝的新政和朝廷机构设置。
首先，吴世恭就明确了皇族的定位问题。之后，他就宣读了一长窜受封的皇族成员名单。例如皇后薛雨霏、太子薛呈麟等。
比较滑稽的是，除了追封自己的亲生母亲以外，吴世恭还册封了俩位太上皇、俩位太后，分别是自己的父亲吴惟忠夫妻和岳父薛濂夫妻。而其中父亲吴惟忠续弦的那位新侯夫人，她的岁数竟然比吴世恭还小，不过这次照样被册封为太后。
不过在其中，还是有个问题没有解决，那就是太子薛呈麟的姓氏问题，这次他依然没有改姓为“吴”。而这个问题，说得夸张一点，一旦处置不当，可能就会动摇国本。但是吴世恭依然未提，而众文武也这么含糊了过去，看起来也只能延后解决了。
但是接下来吴世恭对于皇位的一些决定，就震惊了在座所有的人。
一、皇帝的退休制。吴世恭规定了：皇帝年满六十将会退位，不再处理国事；
二、继承人的次序和资格。皇位的继承人将遵循嫡长子的规矩。包括皇帝在内的所有皇族成员和官员不能改变。
而即位的新皇帝也要遵循以下规矩：年满十六周岁；通过文事武功的考核等。一旦不符合要求，就将成为“虚君”，由内阁暂时总理国事。内宫绝不可以干政。如果皇位继承人的智力和品格有重大缺陷，那就将顺补等。
三、皇帝的退位制。一旦皇帝怠于国事或者胡乱理政，搞得民沸人怨，可由内阁提出弹劾，再由重臣通过，最后全民公决通过，逼迫皇帝逊位，交由继承人顺补。
这一制度，其实就是逼迫着皇帝勤政。而且要关心统治阶级的利益和民间疾苦。不再出现前明那种三十年不上朝或者木匠皇帝的奇葩。
四、全民公决制。每五年，全民都将对皇帝的执政做一公决。如公决的票数太低，将对皇帝做出：警告等处罚。当然，最高的处罚就是要皇帝逊位。不过还有一点，如果连续几位皇帝都因为票数太低而逊位，那将启动取消皇位的全民公决。
一旦这个全民公决通过，就将取消皇帝制，以后也将不再设皇位，国家将转为共和制。所以说，吴世恭所创建的也就是个“最终皇朝”。
可以看出，如此重大的皇权改动，将对皇帝提出很高的要求，也是君权的一大让步。不过吴世恭就考虑得比较远，他是为未来家族的延续做准备呢。
吴世恭相信：凭着他开国君王的威信和能力，吴世恭本人和子孙这几代人的皇位，应该是没有威胁的。但吴世恭不能保证，将来皇族中不会出一个不孝子。与其到时候亡羊补牢，还不如现在就防微杜渐。
还有一点，有了这样的制度，起码也给天下百姓多了一个选择。万一他们活不下去，他们也可以通过全民公决把皇帝赶下宝座，起码不会铤而走险造反了。这也有利于国家的稳定。说的极端一点，就算是吴世恭的后人失去了皇位，他们还是能保存着家财富贵度日的，起码没有性命之忧。要知道，原先那些亡国之君的下场可都是很悲惨的。
接着，吴世恭解读了新朝勋位和官员职责问题。
大平朝的勋位，除了公、侯、伯三个爵位以外，另有一个勋爵。而爵位的获得有两个途径：一是战功；二是入阁为相。
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