为了方便长安各界人士就近来求他入京，第五伦借口“行春”，特地在京兆附近绕了一个大圈。
他顺路先去的是上林苑，当初在刘伯升战死后投降的绿林渠帅邓晔驻扎在宣曲宫，这附近有昔日北军现成的营房，听闻魏王抵达，立刻跑来向第五伦复命。
“赖大王之明，士卒用命，臣花了月余时间，将上林三百里内，盗匪及豪强残余全部肃清！”
邓晔麾下的绿林降兵，拉去右扶风打硬仗肯定行不通，治安战倒是颇为在行——邓晔过去在析县就是盗贼，还抢过第五伦家车队，让贼头子来剿匪，也亏第五伦想得出来。
在第五伦击退陇右后，邓晔更是认定第五伦的魏国最有实力，对他毕恭毕敬。
第五伦笑吟吟说道：“邓将军，宣曲宫可还住得惯，比之刘伯升赐你的钩弋宫如何？”
“住得惯，士卒们日夜都在念叨大王的恩德。”邓晔如此应诺，但第五伦和刘伯升不同，宫室没有作为战利品，直接分割赐予，所有权仍归魏国官府所有，但在上林剿匪的驻军，却可以入住——反正宫婢早就跑光，值钱货也被哄抢一空。
乱世里别的少，就是土匪多，新军逃兵、绿林残部、豪强武装，全扎在上林苑里讨生活，该收编的收编，打散分配给各位将军、校尉，亦或是拉到其他地方屯田。负隅顽抗的那批渭南豪强就按住狠狠打，只有打扫干净上林苑，第五伦先前目睹火烧长杨宫时计划的“退林还耕”才能实现。
第五伦稍后抵达了上林中最大的湖泊，广袤四十余里的昆明池。
少府宋弘与治粟校尉任光皆在昆池宫，以此地为临时官署，向第五伦禀报情况。
“大王西征期间，臣等带人走遍上林苑，地处虽然多有森林池沼，但平地也很多，尤其以东、南、西三垂附近尤甚。本就是秦末汉初关中人耕地，因圈地设苑之令抛荒弃了，只要移人来，比直接开荒要便利。”
第五伦颔首：“能得多少土地？”
任光道：“上林广袤三百余里，又有渭、沣、涝、潏、滈、浐、灞七水流经，多有现成的沟渠，若修缮一番，再募民一二万人来此，则第一年可开五千顷，来年可再开五千。”
第五伦颔首，他准备安置在上林中的人家，一部分是因战争产生的流民，一部分是长安的多余人口——乱世里贸易断绝，商贾绝迹，长安东西两市养活不了那么多非农业人口了，城里会务农的只要愿意，便可来此屯田。
这可不是白送，只相当于做国家的佃农，帮官府屯田而已，顶多田租较豪强的土地少些，也就收个四成而已……
至此，第五伦还颇为乐观，但看完宋弘、任光一同统计的“量入为出”，也就是今年的收支和预算后，他的心就沉了下去。
“今年春夏之交，青黄不接时，全天下必会有一场大饥荒！关中也难以避免。”
此乃任光统计魏国现有仓库存粮，再粗略估计吞下整个关中后，魏王治下的人口后做出的预测。
这是肯定的，老子说过，师之所处，荆棘生焉，大兵之后，必有凶年。反莽战争打了许多个年头，东方不少郡已彻底糜烂，人祸已经够惨烈了，就更别提反复无常的黄河频发天灾。
新朝后期这几年，军粮几乎全靠关中渭北吊着，去年王莽发数十万人东征，在春耕的关键时期，让青壮劳力离开了田地，耕作遂大受打击。到了秋天时，本就收成锐减，正值绿林刘伯升入关、陇兵进入右扶风，两个郡乱作一团，连秋收也耽误了。
“渭南的收成，尚不如往年四分之一，而右扶风的仓粮，也不到去岁一半。”
亏得第五伦控制下的渭北保住了夏种秋收，还能匀点口粮过来，否则现在，关中就要和关东一样，人吃人了！
看完量入为出后，第五伦顿时凛然，比和刘伯升、陇右决战都严肃。
宋弘和任光，都是支持第五伦均田的九卿，宋弘虽出身士族却颇为爱民，而任光曾是小地主乡啬夫，也较为接地气。
于是第五伦语重心长地对两位掌握钱袋、粮袋的官员道：“国家国家，国与家确实很像，汉时常以皇帝、太后为天下父、天下母，称万民为‘子民’，做父亲的，能对儿女生杀予夺。”
“但在余看来，应该反过来。百姓，才是王侯将相之衣食父母！”
这一席话掷地有声，叫宋弘肃然起敬，而任光若有所思。
第五伦道：“父、母都饿死了，王侯将相纵高高在上，没了根基，也要摇摇欲坠了。这些在莽朝时还活得好好的人家，若是在余治下饿到交换小儿女吃，余哪还有脸大义凛然说什么‘吊民伐罪’？”
“尚在西汉、绿林、北汉手中的郡县，余管不到。”
“但本王治下诸郡，决不能出现人相食的惨剧！”
第五伦又给自己定了一个看似简单，实则极难的目标。但在他看来，这是一个政权基本的底线，春天不急着打仗，最紧要的，便是保民生。组织修宫殿圈地猎麋鹿，还是修水利搞开荒屯粮食，只在统治者一念之差。
所以，后世子孙骂他饮鸩止渴也好，急功近利也罢，必须跟大自然争口活路了！
第五伦下令道：“春耕时，一万顷地必须开出来！一万户流民、一万户长安里闾人家要安置至此，设置‘上林县’，确保每户一到两名男丁，可屯五十亩土地。”
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